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內蒙古自治區檢察院出臺12條措施加強生態環境司法保護
時間:2019-04-15  作者:  新聞來源:自治區檢察院政治部宣傳處  【字號: | |

 

  4月15日上午,自治區檢察院召開檢察機關加強生態環境司法保護、筑牢祖國北方重要生態安全屏障新聞發布會,公布《關于充分發揮檢察職能 為筑牢我國北方重要生態安全屏障提供司法保障的若干措施》(以下簡稱12條措施)。 

  自治區檢察院副檢察長鄭錦春介紹了12條措施出臺背景、意義以及特點內容,黨組成員、政治部主任李建平主持新聞發布會。 

  

 

  近年來,內蒙古檢察機關落實習近平生態文明思想,從自治區生態環境保護實際出發,把生態環境檢察工作作為重大政治任務,擺在更突出的位置來謀劃推進。2017年以來,先后出臺了服務保障“一帶一路”建設的14條意見、助力打好“三大攻堅戰”的20條意見等具體措施。工作中,主動向黨委請示報告,自覺接受人大監督,積極尋求政府支持,自治區黨委政府出臺支持檢察機關依法開展公益訴訟工作的意見,各級黨委政府主要領導對公益訴訟作出專項批示100多件次。自治區人大常委會派出調研組深入包頭等4個盟市、12個旗縣開展了實地調研。檢察機關堅持雙贏多贏共贏理念,與國土、環保等行政部門會簽協作意見,與審判機關統一辦案標準、規范辦案程序,與紀委監委建立線索雙向移送機制,進一步形成生態環境保護工作合力。生態環境公益訴訟工作初步形成黨委領導、多方配合、各司其職、成果共享的格局。檢察機關充分發揮刑事、民事、行政、公益訴訟檢察職能作用,堅持以辦案為中心,加強與有關部門協作配合,對接中央環保督察“回頭看”,聚焦人民群眾反映強烈的大氣、水、土壤污染等突出問題大力開展監督。2018年,在刑事檢察領域,全區檢察機關共起訴破壞環境資源犯罪2352人,監督立案262人。在公益訴訟案件領域,共立案辦理自然資源和生態環境類案件4630件,占總立案數的56.94%;辦理訴前程序案件3844件,經訴前程序行政機關整改率達到80%以上,提起公益訴訟86件。 

   

   

  鄭錦春表示,12條措施立足我區生態環境和司法保護的實際需要,堅持法治原則、問題導向,體現了內蒙古特色,也體現了全區檢察機關強化政治擔當,主動增強用法治手段加強生態文明建設的戰略定力。突出強調“嚴”字當頭,堅持依法嚴懲犯罪。聚焦打贏污染防治攻堅戰,提出助力打好藍天保衛戰、碧水保衛戰、凈土保衛戰等標志性重大戰役的具體措施。“實”處著力,加強生態系統保護。“12條措施”注重綜合發揮檢察機關打擊、預防、監督、保護等檢察職能,打出源頭預防+打擊犯罪+生態修復的組合拳,建立一體化辦案+橫向聯動+區域協作保護長效機制,全面發力,推動綜合治理,努力實現政治效果、法律效果和社會效果有機統一的實效。“新”為引領,服務生態優先、綠色發展。立足“四大檢察”職能,特別是公益訴訟這一新職能,提出生態環境保護領域重大案件優先辦理、辦案“三檢合一”、推進跨行政區劃公益保護等一系列創新舉措,努力把檢察公益訴訟制度優勢轉化為生態文明社會治理效能,實現雙贏、多贏、共贏的監督效果。 

  鄭錦春指出,12條措施共分三大部分,每一條都是比較有含金量的“干貨”。 

  在積極履行職責,加大重點領域生態環境司法保護力度方面一是部署開展生態環境保護領域專項監督活動,繼續開展“保護祖國北方生態安全屏障”“攜手清四亂 保護母親河”等專項工作,部署“一湖兩海”公益訴訟專項行動和全區公益訴訟回頭看”專項活動,最大限度推動解決環境保護問題。二是依法嚴厲打擊破壞生態環境的刑事犯罪。堅持打擊非法排放、傾倒、處置、經營危險廢物產業鏈犯罪,建立對社會影響大、群眾反映強烈、涉及面廣的嚴重破壞生態環境資源類刑事案件優先辦理、提前介入、引導偵查、掛牌督辦的工作機制,注重深挖破壞生態環境違法犯罪背后的黑惡勢力和“保護傘”,常態化組織開展破壞環境資源犯罪立案監督活動,形成高壓態勢。三是強化涉及生態環境的民事行政訴訟監督。靈活運用訴訟監督情況通報、綜合性檢察建議的方式,對法院辦理涉生態環境民事行政案件中存在的共性問題進行監督,提升監督效果。四是積極推進生態環境領域公益訴訟工作。提高案件線索收集和研判能力,拓寬線索來源渠道;依法充分發揮訴前程序作用,以精準的訴前檢察建議促進行政機關履職整改;發揮訴訟剛性作用,辦理一批有典型性、社會影響重大的生態環境領域公益訴訟案件,實現辦理一案、警示一片、教育社會面的良好效果。 

  在完善制度機制,提升生態環境司法保護水平方面一是探索建立生態環境保護領域專業化辦案機制。全區三級檢察機關專設公益訴訟檢察機構或辦案組,對生態環境和資源保護案件實行刑事檢察、民事檢察、行政檢察“三檢合一”,著力提高辦案專業化水平。充分發揮自治區院和盟市院公益訴訟辦案指揮中心的作用,統一管理案件線索、調配辦案力量、指揮辦案工作,形成以自治區院為龍頭、分市地區院為主體、基層院為基礎的一體化辦案工作格局。二是健全生態環境保護橫向聯動工作機制。與自治區生態環境廳等9廳局會簽意見,共同協作依法打好污染防治攻堅戰。加強與法院、公安等部門的溝通配合,統一執法司法尺度,與自治區高級法院會簽公益訴訟協作意見,最大限度凝聚生態環境保護合力。三是深入推進生態環境損害賠償制度改革。積極探索建立檢察機關公益訴訟與行政機關生態環境損害賠償訴訟銜接配合機制,支持行政機關主張生態環境損害賠償權利,積極為行政機關提供法律咨詢。四是深入探索督促生態修復工作。探索建立“專業化法律監督+恢復性司法實踐+社會化綜合治理”的生態檢察模式,促進生態環境領域社會治理,有效提升生態環境保護的整體效果。五是統籌推進跨行政區劃公益保護協調機制。積極探索推進跨省級、跨市級行政區劃生態環境資源保護聯盟建設,特別是加強與蒙古國生態環境保護的司法協作。依托鐵路運輸檢察院,探索環境資源案件跨行政區劃集中管轄制度。 

  在嚴格落實責任,確保生態環境司法保護取得實效方面要強化組織領導,強化素能提升。加大生態環境領域檢察人才培訓力度,以“檢校共建”方式,探索建立公益訴訟研究中心。建立專家委員會,與相關生態環境自然資源執法部門、高校專家學者等共同組建專家人才庫,為生態環境司法保護提供決策參考和專業技術支持。深入開展生態環境司法保護工作調研活動,深入基層了解群眾在生態環境資源保護方面的訴求。把服務保障生態環境保護工作作為檢務督察和巡視巡察的重要內容。 

   

   

  新華社、人民網、中央人民廣播電臺、光明日報、法制日報、檢察日報、內蒙古日報、內蒙古電臺、電視臺近20家中央及自治區媒體參加新聞發布會,鄭錦春、民事行政檢察處處長王彥春、法律政策研究室主任趙國華還就記者們關心的問題進行了解答。 

版權所有:內蒙古自治區人民檢察院

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